Распоряжение Главы Троицкого СМО признано незаконным

Прокурор Целинного района обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Главы Троицкого СМО, Председателя Собрания депутатов Троицкого СМО от 2 марта 2015 года «О назначении временно исполняющего обязанности Главы администрации Троицкого СМО РК».

Он мотивировал заявление тем, что указанным распоряжением Бадмаев (фамилия изменена) назначен временно исполняющим обязанности Главы администрации Троицкого СМО. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку в соответствии с законодательством о муниципальной службе Бадмаев не мог быть назначен на указанную должность, так как не имеет стажа работы на должности муниципальной службы или стажа работы по специальности, а также  является индивидуальным предпринимателем.

Решением Целинного районного суда заявление прокурора Целинного района было удовлетворено. Обсудив доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица Бадмаева и возражений на неё, судебная коллегия по гражданским делам ВС РК не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Закон РК «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» содержит типовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы, в число которых входят требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 4 указанного закона в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы категории «руководители», входит наличие высшего профессионального образования.

Требования к стажу муниципальной службы и опыту работы по специальности устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы: для категории «руководители» высшей, главной групп должностей муниципальной службы - стаж работы на должности муниципальной службы предшествующей группы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в республике должность «глава администрации» относится к высшей группе должностей категории «руководители».

Судом установлено, что Бадмаев имеет высшее профессиональное образование, из записей в трудовой книжке следует, что в период с 30 июня 2007 года по 2 марта 2015 года он работал в должности председателя сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Таким образом, требуемого стажа (муниципальной службы либо стажа работы по специальности) для назначения на должность он не имеет.

Кроме того, судом установлено, что Бадмаев является индивидуальным предпринимателем, в то время как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает запрет на занятие Главой местной администрации предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным распоряжения Главы Троицкого СМО, Председателя собрания депутатов Троицкого СМО.

Довод жалобы о том, что Бадмаев имеет диплом специалиста, работал в должности председателя СПоК и указанный период включается в стаж муниципальной службы, не может являться основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как было указано выше, в качестве обязательного квалификационного требования к опыту работы по специальности для категории муниципальной службы «руководители» установлено наличие стажа работы по специальности не менее пяти лет. Стаж работы по специальности - это продолжительность профессиональной деятельности согласно квалификационному документу (диплом, сертификат, свидетельство и пр.), он исчисляется с момента завершения обучения в учебном заведении.

Как видно из материалов дела, после получения в 2014 году высшего профессионального образования Бадмаев по полученной им специальности (инженер) не работал. Период работы Бадмаева в должности председателя СПоК в соответствии с законодательством может быть включен в общую продолжительность муниципальной службы, в случае замещения должности муниципальной службы, но не является стажем работы на должности муниципальной службы либо стажем по специальности, необходимыми для назначения на должность Главы администрации.

Довод жалобы о том, что оспариваемым распоряжением не затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, также является необоснованным. Назначение Бадмаева на должность исполняющего обязанности Главы администрации Троицкого СМО, произведенное с нарушением вышеуказанных положений законодательства о муниципальной службе, ограничивает доступ иных граждан, обладающих необходимыми квалификационными требованиями к замещению должности муниципальной службы, нарушают права населения района на эффективное и компетентное решение вопросов местного значения.